Nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

Un nuevo escenario para el efectivo cumplimiento de los Derechos del Niño
Lic. Marcelo De Biase
Psicologo-UBA

"Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a través de la radio y la televisión, en el marco del respeto al Estado de derecho democrático y los derechos humanos".

"21 puntos para una nueva ley de radiodifusión de la democracia". . Coalición por una Radiodifusión Democrática, 2004"

La niñez tiene voz a través de la Convención

Tras el tratamiento en el Congreso de la Nación y la reciente sanción de la nueva Ley de Medios Audiovisuales podemos pensar que el escenario futuro en relación con la mediatización de la cultura generará cambios positivos, sobre todo en lo que concierne al tratamiento de aquellos temas relacionados con los niños y los jóvenes. En este sentido, el debate no es nuevo.

Nos remitiremos al prólogo de Cuadernos del UNICEF, Crímenes y pecados: de los jóvenes en la crónica policial (Leonor Arfuch, UNICEF- Argentina 1997). La licenciada Irene Konterllnik, responsable del Área de Derechos del Niño en ese entonces escribió con gran tino y visión:

"…El cumplimiento de la Convención (por la CIDN) nos obliga a todos a revisar valores y practicas sociales cotidianas. En un mundo cada vez mas mediático, en el cual los hechos adquieren su dimensión o comienzan a existir porque se ven en la televisión, se escuchan en la radio o se leen en los diarios, el ciudadano común reafirma sus prejuicios, exacerba sus pasiones o va dando forma a sus ideas influido sistemáticamente por ese intercambio cotidiano y familiar con los medios. En este contexto, la responsabilidad por el pleno cumplimiento de la Convención también recae en los medios masivos de comunicación".

Y continúa:

"Convencidos de esto y preocupados por el estado de alarma social que se crea y las demandas de mayores castigos cuando un adolescente es autor o, lo más grave, se presume que es autor de un delito aunque ello no este comprobado, buscamos comprender como se construyen las noticias, principalmente en la prensa escrita"

Para la prologuista, el propósito de UNICEF a través de este trabajo, fue dar cuenta de un discurso que pareciera no haber tomado nota de la urgencia de revisar percepciones, valores y lugares comunes, que refuerzan prejuicios y estigmatiza a algunos jóvenes por su condición social. Sin hacer mucha memoria, recordemos cómo se instaló el debate acerca de la baja de imputabilidad para los menores acusados de delitos. No hubo debate, sino la instalación a través de los medios de una realidad hasta ahora no comprobada acerca de la existencia de un ejército de niños asesinos acechando en el conurbano bonaerense, que tuvo como objetivo legitimar y naturalizar al castigo como único medio de abordaje del problema. A pesar de que este discurso instalado iba en contra del espíritu de los tratados internacionales en materia de protección de la niñez suscriptos por nuestro país y vigentes tanto a nivel nacional como provincial.

La iniciativa por la baja de la edad de imputabilidad, utilizada por muchos medios masivos de comunicación, tuvo sus frutos: apurar una ley de consenso e invisibilizar las voces en contra. Seguramente la ley de creación de un nuevo régimen penal juvenil hubiera ameritado un debate tan prolongado como el actual sobre la ley de medios, pero no fue así.

Hoy tenemos una nueva ley de medios audiovisuales que reemplazará un decreto de la última dictadura militar, con modificaciones posteriores en beneficio de las empresas monopólicas, o más bien, que se han convertido en monopolios gracias a esas modificaciones, producto de decisiones políticas, tan políticas como la decisión actual de reemplazar aquella vetusta ley que concentró el control de los medios para ejercer una férrea censura en manos de una dictadura. Durante la década del 90, el neoliberalismo produjo una profunda desregulación, liquidando los medios estatales, que fueron adquiridos por grupos económicos poderosos. La desregulación así realizada hizo que los más poderosos económicamente se apoderaran del espacio radioeléctrico nacional y usufructuaran de una poderosa tecnología que no paró de progresar a nivel internacional. Pero en aquellas áreas del país donde no se podían hacer negocios los medios no llegaban y las comunicaciones entre sus habitantes eran sostenidas por medios alternativos, también llamados "truchos".

"El principio de realidad social es la actualidad mediática, la realidad social actual es inconcebible, en el sentido más literal del término, sin los medios", escribía Cristina Corea en "¿Se acabó la infancia?, Ensayo sobre la destitución de la niñez. "

El proyecto de servicios de comunicación audiovisual es una herramienta a través de la cual se propone legislar sobre un bien público, ya que el espacio radioeléctrico es de todos los argentinos. Uno de los efectos más perversos del neoliberalismo es sembrar confusión entre lo público y lo privado, en priorizar lo privado como bueno, eficiente y de buen gusto y lo público como lo obsoleto, lo feo, lo ineficiente. Las lógicas del mercado, en detrimento del Estado, parecerían tener como objetivo el disciplinamiento de la opinión y la "instalación" de un sentido común" acorde con los negocios.
El proyecto aprobado, además del apoyo de personas de gran trayectoria y experiencia en los más variados temas, es apoyado por las universidades nacionales.

La propuesta oficial aprobada en diputados tiene aspectos de interés para quienes trabajamos en temas de niñez y adolescencia. Más de uno.

Los principales ejes

Los ejes vinculados a la niñez y la adolescencia están sustentados en la CIDN y leyes que protegen y promueven los derechos de los niños y niñas. Esto es muy importante, porque se integra a una legislación de importantes influencias en la vida cultural, económica, política y social los derechos de los niños desde la perspectiva de la promoción y la protección de sus derechos. Veamos a que nos referimos.

• La nueva ley prevé la creación de un Fondo de Fomento Concursable para la Producción de Programas de Televisión de Calidad para Niños, Niñas y Adolescentes que tendrá como objetivo desarrollar estrategias que permitan producir más televisión y radio de carácter educativo, cultural e infantil.
  
  
• Otro tema importante es la apertura del espacio a todas las voces y opiniones, la democratización del acceso a los medios para una amplia gama de organizaciones que hasta el presente veían reducida su participación a la artesanía de las radios abiertas y la producción documental de circulación restringida. Si las organizaciones comunitarias van a tener la posibilidad de tener voz en los medios, contaremos con voces alternativas para luchar contra el tratamiento de la información dada por grandes medios a los temas vinculados a la niñez. Un claro ejemplo es como se trataron las noticias relacionadas con adolescentes en conflicto con la ley penal.
  Un tema central está referido con la igualdad. Si tal como prevé la norma, esta ley democratizará la comunicación, también deberá sembrar la igualdad en el acceso a la misma y a los medios que la producen; y por lo tanto la democratización de los bienes simbólicos y culturales. Para algunos, ante la opción de ver los dibujos animados de moda y un programa de difusión sobre la prevención de la salud, los niños optaran por los dibujitos. Puede ser, pero al menos habrá alternativa para elegir.
  La Ley propone una nueva distribución del público ya que reconoce expresamente los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. Ya no está constituido homogéneamente por una masa de consumidores, sino que se establece un aporte especial para los chicos.
  
  
• En el artículo 4 se define el concepto de Programa infantil: producto audiovisual específicamente destinado a ser emitido por radio o televisión, creado para y dirigido a niños y niñas, generado, a partir de elementos estilísticos, retóricos y enunciativos de cualquier género o cruce de géneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y características propias que apelan y entienden a la niñez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Éste resulta esclarecedor ya que postula claramente a la niñez como un público diferenciado, que necesita producciones específicas y contenidos diferentes. Sobran los ejemplos cotidianos donde los adultos nos quejamos de ciertos contenidos que consideramos inapropiados para los niños. O nos lamentamos de que la televisión no sea aprovechada para la transmisión de contenidos culturales y educativos que apoyen y promuevan la escolarización.
  
  
• El articulo 17 crea el Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, espacio multidisciplinario, pluralista, y federal integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de niños, niñas y adolescentes. Este Consejo tendrá entre sus funciones establecer criterios y diagnósticos de contenidos recomendados o prioritarios, y señalar aquellos que resultan inconvenientes o dañinos para las niñas y los niños, promover investigaciones temáticas, fortalecer la relación de las tecnologías audiovisuales con la cultura y la educación, contribuir a la capacitación y actualización docente para la apropiación critica y creativa del audiovisual y las tecnologías de la información y las comunicaciones como campos de conocimiento y lenguajes articulados entre si.
  La nueva Ley expresa la necesidad de formar la capacidad de análisis crítico, de apreciación y comunicación de los niños y las niñas, con el fin de que puedan ejercer sus derechos a la libertad de elección y expresión en su condición de ciudadanos y público competente. También propone fomentar el funcionamiento de redes de niños, niñas y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autónomas de análisis y creación de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulación de los mismos, como parte inescindible de su formación integral y de su condición de ciudadanos, y aportar a la generación de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la información, conocimientos, aptitudes y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que posibiliten la superación de la brecha digital y promuevan la inserción de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la sociedad del conocimiento y el diálogo Intercultural que ella reclama.
  
  
• El inciso k destinado al monitoreo del cumplimiento por parte de las empresas y organizaciones de la normativa vigente sobre el trabajo de los niños, las niñas y los adolescentes en la televisión. Este aspecto es de suma importancia, porque cuando escuchamos a ciertos productores y animadores televisivos comentando las gracias de los actores niños y niñas parecería que están hablando de estrellas atemporales, sin edad; talentos que brillan en la tele, oscureciendo su carácter de menores de edad trabajadores.
  Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios básicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que éstos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los niños es imitar lo que ven. O más bien lo que los adultos les proponemos.
  
  
• El artículo 70, plantea que la programación de los servicios previstos en esta ley, deberá evitar contenidos que promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la orientación sexual, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier otra índole, el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento, el aspecto físico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los niños, niñas o adolescentes.

Inicio

A partir de la vigencia de la nueva Ley los niños y las niñas tendrán derecho a ser oídos, ser considerados como sujetos en formación que requieren atención especial, libertad de expresar sus necesidades, gozar de autonomía como espectador, ser protegidos de las inclemencias del mercado, gozar de los derechos de protección del niños trabajador, ser tenido en cuenta en su desarrollo psico físico, gozar de acceso a los bienes culturales útiles a su formación ciudadana, ser considerados como sujetos de derecho, disfrutar de la libertad de elegir y recibir mensajes acordes con el respeto de los derechos humanos y la educación democrática.

La construcción de la noticia, su forma de presentación, su reiteración compulsiva y por parte de quienes tienen el poder de construir sentido a los acontecimientos, connotar las noticias, construir "sentido común", alimentar ciertos imaginarios sociales e instalar temas son parte hoy de un negocio privado, sin sentido de lo publico y la solidaridad. Así se fabrico un ejército de delincuentes juveniles y se producen contenidos sin miramientos por las necesidades de los niños, las niñas y los adolescentes a través del uso monopólico de una herramienta fenomenal.

Los que trabajamos en el campo de la niñez y la adolescencia debemos leer atentamente la nueva Ley de Medios.

La democracia de voces alternara la emisión de múltiples sentidos sobre un mismo tema de actualidad. Tal vez el único peligro contra la seguridad nacional dejen de ser los adolescentes pobres; y tal vez la seguridad sea nuevamente producto de la solidaridad colectiva y no del aumento de la capacidad de castigar a los más vulnerables.

A partir del 10 de octubre del año 2009 se produce un cambio de paradigma. La comunicación ha dejado de ser un negocio privado para convertirse en un derecho. Un derecho distribuido en forma desconcentrada entre medios privados, estatales y sin fines de lucro. Un derecho que tiene en cuenta a la niñez.